В системе градостроительного регулирования заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий занимает центральное место, являясь ключевым правовым инструментом, обеспечивающим соответствие проектных решений установленным требованиям и безопасность строительства. Вопрос о том, как регулируется градостроительный кодекс заключение экспертизы, требует детального рассмотрения положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, подзаконных нормативных актов и практики их применения.

Глава 1. Правовая природа заключения экспертизы по Градостроительному кодексу РФ

Заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий представляет собой официальный документ, который оформляется по результатам проведения государственной или негосударственной экспертизы и содержит выводы о соответствии или несоответствии проектной документации установленным требованиям. Нормативное регулирование заключения экспертизы осуществляется статьей 49 Градостроительного кодекса заключение экспертизы проектной документации содержит как основной результат экспертной деятельности.

Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проводится в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, когда предусмотрено проведение исключительно государственной экспертизы.

Результатом экспертизы проектной документации является заключение: о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов и иным требованиям, установленным законом.

Глава 2. Виды заключений экспертизы

Законодательство предусматривает два вида заключений экспертизы, которые имеют принципиально разные правовые последствия.

Положительное заключение экспертизы подтверждает соответствие проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Положительное заключение, подготовленное в электронной форме, подписывается экспертами, участвовавшими в проведении экспертизы, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и утверждается руководителем организации по проведению экспертизы.

Отрицательное заключение экспертизы констатирует несоответствие проектной документации установленным требованиям. В случае выдачи отрицательного заключения экспертизы исполнитель обязан безвозмездно устранить все замечания и за счет собственных средств пройти повторную экспертизу, как это подтверждается судебной практикой.

Важной особенностью является то, что градостроительный кодекс заключение экспертизы содержит прямое указание на невозможность утверждения проектной документации при наличии отрицательного заключения. Согласно пункту 38 Положения о проведении государственной экспертизы, проектная документация не может быть утверждена застройщиком или техническим заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации. Отрицательное заключение может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке.

Глава 3. Требования к содержанию и оформлению заключения экспертизы

Законодательство устанавливает строгие требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения экспертизы. Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Заключение государственной экспертизы должно содержать выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение):

1. проектной документации результатам инженерных изысканий, получившим положительное заключение государственной экспертизы, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 ГрК РФ;
2. результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов;
3. проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, а также результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Заключение государственной экспертизы, подготовленное в электронной форме, подписывается экспертами, участвовавшими в проведении государственной экспертизы, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы либо уполномоченным им лицом путем подписания заключения усиленной квалифицированной электронной подписью.

Эксперт проводит государственную экспертизу и осуществляет подготовку заключения государственной экспертизы по направлению деятельности, указанному в реестре лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий.

Глава 4. Правовое значение заключения экспертизы

Заключение экспертизы имеет определяющее правовое значение в градостроительной деятельности. Согласно пункту 15 статьи 48 ГрК РФ, проектная документация утверждается заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации. Это означает, что отсутствие положительного заключения является безусловным препятствием для утверждения проектной документации и начала строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ, в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Градостроительный кодекс заключение экспертизы также регулирует процедуру выдачи заключения. Выдача заключения государственной экспертизы осуществляется в электронной форме, в том числе путем направления такого заключения в личный кабинет заявителя в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Положительное заключение государственной экспертизы на бумажном носителе выдается в 4 экземплярах, отрицательное — в одном.

Глава 5. Обжалование заключения экспертизы

Законодательство предусматривает механизмы обжалования заключения экспертизы как в досудебном, так и в судебном порядке.

В соответствии с частью 12 статьи 49 ГрК РФ, в случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение трех лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в экспертной комиссии, созданной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Решение такой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы или негосударственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели соответствующие экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, застройщика, технического заказчика.

Решение экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий может быть обжаловано в судебном порядке. Отрицательное заключение экспертизы также может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке.

Глава 6. Реестр выданных заключений экспертизы

Организация по проведению государственной экспертизы ведет реестр выданных заключений государственной экспертизы, в котором указываются:

а) идентификационные сведения об исполнителях работ;
б) идентификационные сведения об объекте капитального строительства;
в) идентификационные сведения о застройщике, техническом заказчике;
г) сведения о результате государственной экспертизы (отрицательное или положительное заключение);
д) дата выдачи и реквизиты заключения.

Запись в реестре выданных заключений государственной экспертизы является подтверждением выдачи заключения государственной экспертизы. Информация, содержащаяся в реестре выданных заключений государственной экспертизы, является открытой и предоставляется любому лицу в течение 3 рабочих дней со дня получения организацией по проведению государственной экспертизы письменного запроса.

Глава 7. Три практических кейса из судебной практики

▶️ Кейс №1. Отрицательное заключение экспертизы как основание для отказа в признании контракта исполненным (Арбитражный суд Челябинской области, дело № А76-36315/2023)

В рамках исполнения контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Газопровод к д. Харино Красноармейского района Челябинской области» проектная документация была направлена на государственную экспертизу. В ходе прохождения государственной экспертизы установлено, что проектируемый газопровод проходит по землям лесного фонда. В связи с этим ОГАУ «Государственная экспертиза Челябинской области» выдано отрицательное заключение государственной экспертизы по объекту.

Согласно пункту 3 статьи 110.2 Закона №44-ФЗ, в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

В случае выдачи отрицательного заключения экспертизы исполнитель безвозмездно устраняет все замечания и за счет собственных средств проходит повторную экспертизу. По результатам повторного проведения экспертизы 29.08.2023 выдано положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Урок: Отрицательное заключение экспертизы проектной документации не является окончательным препятствием для исполнения контракта. Исполнитель обязан устранить замечания и пройти повторную экспертизу. Вопросы, связанные с градостроительный кодекс заключение экспертизы, имеют критическое значение для признания работ выполненными в рамках государственных контрактов.

▶️ Кейс №2. Оценка соответствия проектной документации требованиям, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана (Арбитражный суд Челябинской области, дело № А76-37137/2023)

При проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства суд установил, что в соответствии с частью 5.2 статьи 49 ГрК РФ должна осуществляться оценка ее соответствия требованиям, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, на основании которого была подготовлена такая проектная документация. Это правило защищает интересы застройщиков от изменения нормативных требований в процессе реализации проекта. Применение градостроительный кодекс заключение экспертизы в данном контексте требует учета временного фактора.

▶️ Кейс №3. Положительное заключение экспертизы как основание для выдачи разрешения на строительство (Ленинский районный суд г. Махачкалы, дело № 2-5055/2025)

Застройщиком было получено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство объекта делового управления от ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» № 05-2-1-3-094756-2022 от 19 декабря 2022 года. На основании этого заключения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» выдало разрешение на строительство № 05-40-021-2023 от 11 мая 2023 года. Суд отказал в удовлетворении исковых требований о признании разрешения на строительство недействительным, указав, что разрешение на строительство является ненормативным правовым актом, выданным в порядке, предусмотренном ст. 51 ГрК РФ, и основания для его отмены могут иметь место исключительно при наличии его противоречия федеральным законам или иным нормативным актам, что в данном случае не установлено.

Урок: Положительное заключение экспертизы является надежным основанием для выдачи разрешения на строительство. Отмена разрешения на строительство после начала строительства возможна только при наличии серьезных нарушений закона.

Глава 8. Практические рекомендации по получению и использованию заключения экспертизы

На основе анализа нормативной базы и судебной практики можно сформулировать следующие практические рекомендации для застройщиков и технических заказчиков, сталкивающихся с вопросами, связанными с градостроительный кодекс заключение экспертизы.

1. Обеспечьте соответствие проектной документации требованиям, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана. В соответствии с частью 5.2 статьи 49 ГрК РФ, при проведении экспертизы осуществляется оценка соответствия проектной документации требованиям, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, но не более полутора лет. Это правило важно для планирования сроков проектирования и прохождения экспертизы.
2. Учитывайте последствия отрицательного заключения. В случае выдачи отрицательного заключения экспертизы исполнитель обязан безвозмездно устранить все замечания и за счет собственных средств пройти повторную экспертизу.
3. Проверяйте правильность оформления заключения. Заключение экспертизы должно быть подписано экспертами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и утверждено руководителем организации. В случае выявления технической ошибки (описки, опечатки) организация по проведению государственной экспертизы формирует информационное письмо, содержащее сведения об исправленной технической ошибке.
4. Используйте право обжалования. В случае несогласия с заключением экспертизы застройщик вправе обжаловать его в экспертной комиссии в течение трех лет со дня утверждения заключения. Решение экспертной комиссии является обязательным для органа или организации, которые провели экспертизу. Решение экспертной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.
5. Проверяйте наличие заключения в реестре. Информация о выданных заключениях государственной экспертизы является открытой и предоставляется любому лицу по запросу. Запись в реестре выданных заключений является подтверждением выдачи заключения.

Заключение

Заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является важнейшим правовым инструментом градостроительного регулирования. Нормативное регулирование градостроительный кодекс заключение экспертизы охватывает виды заключений (положительное и отрицательное), требования к их содержанию и оформлению, правовые последствия выдачи заключений, порядок обжалования и ведения реестра выданных заключений.

Положительное заключение экспертизы является обязательным условием для утверждения проектной документации и выдачи разрешения на строительство. Отрицательное заключение требует устранения замечаний и повторного прохождения экспертизы. Судебная практика подтверждает, что заключение экспертизы является ключевым документом, определяющим возможность реализации строительных проектов и признания работ выполненными по государственным контрактам.

Особое значение имеет правило о применении требований, действовавших на дату выдачи градостроительного плана, которое защищает интересы застройщиков от изменения нормативных требований в процессе реализации проекта. Правильное оформление заключения экспертизы, его соответствие установленным требованиям и своевременное обжалование в случае несогласия являются ключевыми факторами успешной реализации градостроительных проектов.

Для углубленного понимания процессуальных аспектов использования специальных знаний в судопроизводстве, включая случаи, когда необходимо исследование телесных повреждений или состояния здоровья в рамках уголовных дел, рекомендуется обращаться в наш Центр медицинских экспертиз, где есть лицензия и штат профессиональных судмедэкспертов: судебно-медицинская экспертиза.