Правовой режим и юридические последствия

Настоящий документ представляет собой юридический анализ правового регулирования проведения психофизиологических исследований (проверок на полиграфе) в рамках Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии».

Приказ № 749н издан во исполнение статьи 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в редакции Федерального закона от 18 марта 2019 г.  № 40- ФЗ), зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 г.  (регистрационный № 59782) и вступил в силу с 1 января 2021 года.

Настоящий анализ направлен на систематизацию правовых норм, регулирующих порядок проведения проверок на полиграфе в атомной отрасли, определение правового статуса их результатов, а также выявление правовых последствий для работников и работодателей.  ⚖️

Раздел 1.  Нормативно- правовая основа и юридическая сила Приказа № 749н

1. 1.  Юридическая природа документа

Приказ № 749н является действующим нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, обладающим следующими юридическими признаками.

Легитимность документа:

Иерархическая подчиненность нормативных актов:

1. 2.  Структура и нормативное содержание

Приказ № 749н состоит из пяти приложений, каждое из которых имеет самостоятельное юридическое значение.

1. 3.  Терминологическое значение:  «психофизиологическое обследование»

Важным юридическим аспектом является терминологическое различие.  Текст Приказа № 749н не содержит прямого упоминания термина «полиграф», используя термин «психофизиологическое обследование» (ПФО).

Юридическое значение данного различия:

Вывод:  Юридически значимым является не «прохождение полиграфа», а прохождение психофизиологического обследования в установленном Приказом № 749н порядке.  Данное различие имеет принципиальное значение при оспаривании результатов в судебном порядке.

Раздел 2.  Правовой статус психофизиологического обследования

2. 1.  Юридическая обязанность, а не право

Согласно пункту 2 Требований (Приложение № 1 к Приказу № 749н), «предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры, периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, а также психофизиологические обследования работников проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников, и обеспечиваются выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии».

Таким образом, прохождение ПФО является:

1. Юридической обязанностьюкандидата и работника (не правом, а обязанностью, установленной федеральным законом);
2. Условием допускак работам в области использования атомной энергии;
3. Основанием для отказав допуске при непрохождении или выявлении медицинских противопоказаний.

2. 2.  Виды психофизиологических обследований

Пункт 8 Требований устанавливает четыре вида ПФО.

Предварительное обследование (при поступлении на работу):

Юридические характеристики:

• Проводится на основании направления, подписанного работодателем (уполномоченным представителем);
• Направление выдается лицу, поступающему на работу, под подпись;
• Отказ от прохождения влечет отказ в приеме на работу (правомерно, поскольку процедура обязательна в силу закона).

Периодическое обследование (в течение трудовой деятельности):

Юридические характеристики:

• Проводится не реже одного раза в год(пункт 39 Приложения № 2);
• Проводится на основании поименных списков, переданных в ЛПФО;
• Непрохождение в установленный срок влечет отстранение работника от работы.

Внеочередное обследование:

Основания (пункт 10 Требований):

1. Медицинская рекомендация медицинской организации, проводившей периодический медицинский осмотр;
2. Перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней.

Предсменное обследование:

Проводится перед началом рабочей смены для выявления признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

2. 3.  Сроки проведения и их юридическое значение

Установлены следующие процессуальные сроки для организации периодических ПФО:

2. 4.  Документальное оформление

Направление (для предварительного обследования):

• Подписывается работодателем (уполномоченным представителем);
• Содержит указание должности, фамилии, инициалов;
• Заверяется печатью организации (при наличии);
• Выдается под подпись;
• Учет выданных направлений ведет работодатель.

Медицинское заключение (по форме Приложения № 5):

• Составляется в четырех экземплярах;
• Подписывается председателем врачебной комиссии и членами врачебной комиссии;
• Заверяется печатью медицинской организации.

Распределение и хранение:

Раздел 3.  Субъекты правоотношений при проведении ПФО

3. 1.  Работодатель (организация ОИАЭ)

Юридический статус (пункт 6 Требований):  «Обязанность по организации проведения медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников возлагается на работодателя».

Обязанности работодателя:

1. Определить список лиц, подлежащих ПФО, в соответствии с перечнем должностей (Приложение № 4).
2. Заключить договор с медицинской организацией, имеющей соответствующую лицензию (или с ЛПФО).
3. Выдать лицу, поступающему на работу, направление под подпись.
4. Составить поименные списки работников для периодических ПФО.
5. Передать поименные списки в ЛПФО не позднее чем за 2 месяцадо даты начала.
6. Ознакомить работников с календарным планом не позднее чем за 10 календарных дней.
7. Обеспечить хранение медицинских заключений не менее 50 лет.

3. 2.  Работник (кандидат)

Юридические обязанности:

• Проходить ПФО в установленные сроки;
• Представлять необходимые документы (направление, паспорт);
• Отвечать на вопросы добросовестно (предоставлять достоверную информацию).

Юридические права:

• Право на ознакомление с результатами ПФО;
• Право на получение экземпляра медицинского заключения;
• Право на обжалование результатов в установленном порядке;
• Право на конфиденциальность персональных данных.

Правовые последствия отказа от прохождения ПФО:

3. 3.  Лаборатория психофизиологического обеспечения (ЛПФО)

Правовой статус:  ЛПФО не является самостоятельным юридическим лицом, создается как структурное подразделение организации — объекта использования атомной энергии (пункт 4 Требований).

Юридические функции ЛПФО (пункт 16 Требований):

3. 4.  Медицинские организации ФМБА России

Приказ ФМБА России от 21 мая 2018 г.  № 109 утвердил Инструкцию о порядке взаимодействия медицинских организаций ФМБА России с организациями Госкорпорации «Росатом».

Юридические обязанности медицинских организаций ФМБА России:

1. В согласованные сроки проводить медицинские осмотры и ПФО.
2. Учитывать заключения ЛПФОорганизации Росатома по результатам оценки профессионально важных личностных качеств кандидата/работника.
3. По результатам ПФО оценивать вероятность нарушений функционального состояния, которые могут свидетельствовать о наличии медицинских противопоказаний для продолжения работы.
4. Формировать итоговое заключениепо результатам медицинского осмотра и ПФО и направлять его в организацию Госкорпорации «Росатом».
5. Информировать организацию Госкорпорации «Росатом» о необходимости проведения реабилитационно- оздоровительных мероприятий для работников, имеющих нарушения психофизиологической адаптации.

Раздел 4.  Квалификационные требования к специалистам и их юридическое значение

4. 1.  Требования к заведующему ЛПФО

Пункт 13 Требований устанавливает квалификационные требования.  На должность заведующего (начальника) ЛПФО назначается специалист, имеющий:

1. Высшее образование — специалитет по специальности «клиническая психология»; или
2. Иное высшее психологическое образование со специализацией «клиническая психология»(для лиц, получивших высшее образование до 2004 года); или
3. Высшее образование — специалитет по специальности «психология служебной деятельности»и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология»; или
4. Высшее образование — бакалавриат и магистратура по направлению «психология»и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология».

4. 2.  Требования к медицинскому психологу

Пункт 14 Требований устанавливает аналогичные требования к медицинскому психологу.

Юридическое значение:  лица без профильного высшего психологического образования не вправе проводить психофизиологические обследования.  Результаты обследования, проведенного лицом без соответствующей квалификации:

• Могут быть признаны недействительными при оспаривании;
• Работодатель может быть привлечен к административной ответственности за допуск к работе неквалифицированных специалистов.

4. 3.  Профессиональный стандарт специалиста ЛПФО

Приказом Министерства труда России утвержден профессиональный стандарт «Специалист лаборатории психофизиологического обеспечения атомной станции».  Документ зарегистрирован в Минюсте России и действует с 1 марта 2025 года до 1 марта 2031 года.

Юридическое значение профстандарта:

Согласно статье 195. 3 Трудового кодекса РФ, требования профессиональных стандартов обязательны для применения работодателем в случаях, если с выполнением работ по определенным должностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений.  Поскольку работа на ОИАЭ связана с наличием ограничений (медицинские противопоказания), требования профстандарта являются обязательными для ЛПФО.

Трудовые функции специалиста по профстандарту:

1. Проведение психофизиологических обследований профессионально важных личностных качеств работников.
2. Анализ причин неправильных действий сотрудников.
3. Сопровождение противоаварийных тренировок оперативного персонала.
4. Оказание психофизиологической поддержки работникам АЭС.
5. Содействие повышению культуры безопасности.

Раздел 5.  Техническое оснащение ЛПФО как юридическое требование

5. 1.  Обязательное оснащение

Пункт 17 Требований устанавливает императивные требования к оснащению ЛПФО:

5. 2.  Юридическое значение

Несоблюдение требований к оснащению ЛПФО может служить основанием для:

1. Признания результатов обследования недопустимыми при оспаривании;
2. Привлечения работодателя к административной ответственности;
3. Аннулирования лицензии (при проведении обследования неаккредитованной организацией).

Раздел 6.  Медицинские противопоказания и правовые последствия

6. 1.  Перечень противопоказаний (Приложение № 3)

Приложение № 3 к Приказу № 749н устанавливает исчерпывающий перечень медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии.

6. 2.  Правовое значение выявления противопоказаний

Для кандидата:

• Отказ в приеме на работу является законным (статья 27 ФЗ № 170- ФЗ);
• Отказ не может быть обжалован по мотиву дискриминации (дифференциация основана на требовании федерального закона).

Для действующего работника:

• Отстранение от работы (статья 76 ТК РФ);
• Перевод на другую должность (при наличии вакансий, не связанных с ОИАЭ);
• Расторжение трудового договора при отсутствии возможности перевода.

6. 3.  Особая правовая оговорка (пункт 6 Перечня)

«После прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией или выздоровлением решение вопроса о профессиональной пригодности принимается врачебной психиатрической комиссией».

Юридическое значение:

1. Нахождение на учете у психиатра не является пожизненным основанием для дисквалификации;
2. Решение о профессиональной пригодности принимается врачебной психиатрической комиссией;
3. Комиссия должна установить факт стойкой ремиссии или выздоровления.

6. 4.  Дополнительные ограничения для допуска

Кроме медицинских противопоказаний, к работе на объектах использования атомной энергии не допускаются лица:

1. имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;
2. включенные в перечень лиц, причастных к экстремистской деятельности или терроризму (проверка сведений проводится органами ФСБ).

Раздел 7.  Юридическая практика оспаривания результатов

7. 1.  Основания для оспаривания

Результаты психофизиологического обследования (заключение по форме Приложения № 5) могут быть оспорены в судебном порядке по следующим основаниям.

Нарушение процедуры проведения:

• Обследование проведено не в ЛПФО, а иной организацией;
• Продолжительность превысила установленные 3 часа;
• Отсутствие письменного согласия обследуемого.

Нарушение квалификационных требований:

• Отсутствие у специалиста необходимого высшего образования;
• Отсутствие сертификации по «клинической психологии».

Технические нарушения:

• Несоответствие оснащения ЛПФО пункту 17 Требований.

Неправильное применение перечня противопоказаний:

• Отнесение к противопоказанию заболевания, не входящего в перечень;
• Неучет оговорки о стойкой ремиссии при психических расстройствах (пункт 6 Перечня).

7. 2.  Практика Верховного Суда РФ

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, многократно выраженной в судебных актах, «полиграф не является доказательством» в уголовном судопроизводстве.  Результаты психофизиологического исследования с применением полиграфа используются на стадии предварительного расследования в целях выработки и проверки следственных версий, результаты психофизиологического исследования с использованием полиграфа не являются доказательством.

Важно:  применительно к кадровым отношениям в атомной отрасли ситуация иная — отсутствие прямого запрета в законодательстве позволяет работодателю использовать заключение как обоснование для вывода о «наличии признаков сокрытия информации», что в рамках Приказа № 749н является легитимным основанием для кадровых решений.

7. 3.  Процессуальный порядок оспаривания

Досудебный порядок:

1. Обращение к работодателю с требованием разъяснения причин отказа в допуске;
2. Обращение в медицинскую организацию ФМБА России для пересмотра заключения;
3. Обращение во врачебную психиатрическую комиссию для пересмотра заключения о наличии психического расстройства (на основании оговорки пункта 6 Перечня).

Судебный порядок:

Раздел 8.  Ответственность за нарушения

8. 1.  Административная ответственность работодателя

8. 2.  Административная ответственность специалиста

8. 3.  Уголовная ответственность

8. 4.  Дисциплинарная ответственность работника

Раздел 9.  Заключение

9. 1.  Сводная характеристика правового режима

Правовой режим проверки на полиграфе в рамках Приказа № 749н может быть охарактеризован следующими признаками:

9. 2.  Ключевые правовые позиции

1. Приказ № 749н издан в пределах компетенции, зарегистрирован в Минюсте, является действующим нормативным правовым актом.
2. Психофизиологическое обследование является обязательным для кандидатов и работников ОИАЭ (статья 27 ФЗ № 170- ФЗ), в отличие от коммерческих структур, где проверка добровольна.
3. Результаты обследования (заключение по форме Приложения № 5) порождают юридические последствия — допуск или отказ в допуске к работе.
4. Правовое значение имеет соблюдение процедуры, а не «факт прохождения полиграфа».
5. Нарушение процедуры является основанием для оспаривания результатов в судебном порядке.
6. Медицинские противопоказания (Приложение № 3) являются абсолютными, за исключением оговорки о стойкой ремиссии при психических расстройствах.
7. Квалификационные требования к специалистам (пункты 13- 14 Требований, профстандарт) имеют юридическое значение — их нарушение может служить основанием для признания результатов недействительными.
8. Учет заключений ЛПФО медицинскими организациями ФМБА России является обязательным (Приказ № 109).

Подробная информация о правовом регулировании психофизиологического обследования представлена на официальном сайте:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/ ⚖️

Документ подготовлен юристами и специалистами в области психофизиологической диагностики.  По вопросам правового сопровождения психофизиологического обследования обращайтесь в Союз «Федерация судебных экспертов».