Орнитологическая экспертиза

Здравствуйте.
Рады приветствовать вас на сайте Союз «Федерация судебных экспертов».
Ваш вопрос очень актуален: полигон ТБО вблизи аэродрома — это классический орнитологический риск (птицы создают реальную угрозу столкновения с воздушными судами). Прохождение ГЭЭ (государственной экологической экспертизы) проекта рекультивации и нового полигона в такой ситуации без объективных данных о птицах практически невозможно. Ниже я подробно отвечаю на все пункты.
1. Что такое орнитологическая экспертиза и можно ли ею «закрыть вопрос»?
Орнитологическая экспертиза — это комплексное исследование, которое определяет:

• Видовой состав, численность и сезонную динамику птиц в районе аэродрома и планируемого полигона.
• Наличие массовых скоплений (чаек, голубей, ворон, грачей, хищных птиц), их маршруты перелётов, кормовые базы.
• Оценку орнитологической опасности для воздушных судов (по шкале: низкая, средняя, высокая).
• Рекомендации по снижению рисков (радиолокационный отпугивание, биоакустические системы, санитарная очистка полигона).
  При благоприятном исходе экспертизы (например, «птицы не образуют скоплений, опасность низкая») это может быть принято ГЭЭ, но не гарантирует отсутствие замечаний. ГЭЭ проверяет не только сам факт наличия птиц, но и то, учтены ли все требования Воздушного кодекса, ФАП «Требования к орнитологическому обеспечению полётов» и СанПиН к размещению полигонов. Даже если риски низкие, ГЭЭ может потребовать компенсирующих мероприятий (экранирование, регулярный отпугивание). Экспертиза не «закрывает вопрос», а даёт научную основу для проектных решений.

2. Может ли орнитологическое обследование проводить только государственная структура?
Нет, это миф. Орнитологическое обследование могут проводить аккредитованные организации (юридические лица) и индивидуальные предприниматели, имеющие в штате орнитологов с профильным образованием и опытом. Обязательных «государственных» орнитологов не существует — есть лаборатории при заповедниках, вузах (МГУ, МПГУ), частные организации. Однако для судебных разбирательств или ГЭЭ часто требуют, чтобы экспертиза была выполнена организацией, аккредитованной в системе Росаккредитации или имеющей аттестат эксперта по экологической экспертизе. Наша организация имеет таких аттестованных орнитологов.
Орнитологическая экспертиза для ГЭЭ должна проводиться независимой организацией, не аффилированной с заказчиком проекта или аэродрома. Государственные структуры (например, Росприроднадзор) могут дать заключение, но не обязаны это делать.
3. Как провести орнитологическую экспертизу для вашего случая?
Процедура состоит из нескольких этапов:

• Шаг 1. Изучение документации. Вы предоставляете:
  • Координаты аэродрома и зону 15 км вокруг (карту).
  • Проект рекультивации старой свалки и проект нового полигона (тома ОВОС, если есть).
  • Данные о наличии приаэродромной территории (ПАТ) – даже если они не установлены, это не освобождает от обязанности учитывать птиц.
  • Запросы, которые вы делали (чтобы показать, что вы пытались получить информацию).
• Шаг 2. Полевое орнитологическое обследование. Эксперты-орнитологи выезжают на местность в разные сезоны (минимум весна, лето, осень – для мигрантов; если проект срочный, допускаются экстраполяции). Проводят:
  • Маршрутные учёты птиц (визуально и акустически).
  • Учёт на точках (на месте старой свалки, на месте нового полигона, на ближайших водоёмах).
  • Оценку кормовой привлекательности (свалка ТБО – мощный аттрактор для чаек, ворон, галок).
  • Радиолокационный мониторинг (если нужно) – но это отдельная услуга.
• Шаг 3. Камеральная обработка. Составление карт распределения птиц, расчёт плотности, определение видов, занесённых в Красную книгу.
• Шаг 4. Подготовка отчёта. Отчёт должен содержать:
  • Заключение об орнитологической опасности (категория от 1 – крайне опасная до 5 – безопасная).
  • Перечень рекомендуемых мероприятий для проекта рекультивации и нового полигона (например, закрытый тип складирования, биоакустические системы, регулярный вывоз отходов без доступа птиц).
  • Вывод о том, допустимо ли размещение полигона в 10 км от аэродрома с точки зрения безопасности полётов.
• Шаг 5. Подача в ГЭЭ. Заключение прилагается к материалам ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) и проекту.

4. Что нужно, чтобы ГЭЭ приняло экспертизу и не было штрафов?
Для этого необходимо:

• Провести экспертизу в соответствии с ГОСТ Р 59458-2021 («Орнитологические обследования для оценки безопасности полётов») и Методическими рекомендациями по орнитологическому обеспечению полётов.
• Учесть не только текущую ситуацию, но и перспективу (например, через 10 лет свалка может привлечь больше птиц).
• Предложить конкретные, выполнимые меры (например, высокая ограждение с сеткой над полигоном – невозможно, а биоакустический отпугиватель с регулярной сменой записи – реально).
• Если орнитологическая экспертиза даёт вывод «высокая опасность», то ГЭЭ откажет в согласовании проекта полигона. Вам придётся изменять проект (удалять полигон дальше 15 км, переходить на закрытый мусоросжигательный завод и т.п.).

При благоприятном исходе орнитологическая экспертиза не гарантирует «полное закрытие вопроса», но значительно снижает риски. Штрафы возможны, если эксплуатирующая организация не выполняет рекомендованные меры. Сама по себе экспертиза штрафы не отменяет – вы должны после получения заключения реализовать его предписания (например, установить системы отпугивания).
5. Стоимость и сроки

• Орнитологическое обследование одного сезона (весна) – от 90 000 ₽ (выезд двух орнитологов на 3-5 дней, камеральная обработка). Срок – 20 рабочих дней после окончания полевого этапа.
• Обследование за 3 сезона (весна, лето, осень) – от 220 000 ₽. Срок – 2-3 месяца (включая ожидание сезонов).
• Экспресс-обследование (один выезд летом, с экстраполяцией) – 120 000 ₽, но ГЭЭ может его не принять из-за неполноты. Срок – 15 рабочих дней.
• Полный комплекс (полевые работы 3 сезона + анализ рисков + рекомендации + подготовка для ГЭЭ) – 280 000 – 350 000 ₽ в зависимости от удалённости объекта и площади (15 км радиус).
• Выделение отдельного раздела под радиолокационный мониторинг – + 80 000 ₽ за 3 дня съёмки.
• Срочный режим (один сезон за 10 дней) – доплата 50%. При срочности орнитологическая экспертиза проводится без повторных учётов, что снижает репрезентативность.

6. Какие документы необходимы?
Для начала работ предоставьте:

• Техническое задание от вашей организации (цель: прохождение ГЭЭ проекта рекультивации и строительства нового полигона).
• Проектную документацию на полигон (справку о местоположении, схему, объёмы отходов, способ складирования).
• Данные об аэродроме (класс, интенсивность полётов, тип ВС – для оценки опасности столкновения).
• Результаты запросов об отсутствии ПАТ (можно письмо из Росавиации или местных властей).
• Разрешение на доступ к территории (если полигон находится на землях иного собственника).

Без проекта полигона экспертиза невозможна – не на что будет давать рекомендации.
7. Какие трудности могут возникнуть?

• Полигон ТБО уже действует, и птицы к нему привыкли. Массовое скопление тысяч чаек, ворон и голубей – это крайне высокая опасность (категория 1). ГЭЭ скорее всего потребует не рекультивации с переносом, а закрытия и удаления отходов на безопасное расстояние (>30 км). Орнитологическая экспертиза покажет это, но вы не сможете это изменить – только изменить проект (перенос полигона).
• Неустановленная приаэродромная территория (ПАТ). Это ваше слабое место, но не фатальное. Даже без ПАТ действует требование Воздушного кодекса (ст. 47, 51) о недопустимости размещения объектов, привлекающих птиц, вблизи аэродромов. Эксперт укажет, что полигон в 10 км от аэродрома не соответствует нормам (рекомендуемая зона – 30 км для свалок ТБО). ГЭЭ может выдать отрицательное заключение.
• Отсутствие данных о миграционных путях птиц. Если вы закажете обследование только в один сезон, а окажется, что осенью над полигоном проходит массовый пролёт журавлей или гусей – ваше заключение будет неполным. ГЭЭ это заметит и вернёт на доработку. Поэтому лучше закладывать 3 сезона.
• Экспертизу проводит неаккредитованная организация. ГЭЭ вправе отклонить заключение, если исполнитель не имеет аттестата. Убедитесь, что мы имеем аккредитацию в Росаккредитации или являемся экспертной организацией Росприроднадзора (у нас есть).
• Суд может назначить повторную экспертизу. Если после вашей экспертизы случится инцидент с птицами и ВС, эксплуатирующую полигон организацию могут оштрафовать, но сама экспертиза не является защитой от штрафа, если вы не выполнили её рекомендации.

8. Где провести в Москве? Адрес и особенности
Наш офис находится в Москве по адресу: Кожевнический проезд, д. 3 (трёхэтажное жёлтое здание, отдельный вход, 2-й этаж). Здесь мы подписываем договор, принимаем исходные данные, консультируем. Полевая орнитологическая экспертиза проводится на вашем объекте (аэродром и зона в 15 км). Выезжаем в любой регион РФ (за ваши средства – транспорт и проживание). У нас есть необходимое оборудование: бинокли, подзорные трубы, тепловизоры для ночных учётов, аудиорекордеры, а также доступ к данным радарных систем для определения пролётных путей.
9. Общие правила и процедура проведения для ГЭЭ

• Правило 1. Экспертиза должна проводиться в период активной жизнедеятельности птиц (апрель-октябрь). Зимние обследования малоинформативны (только оседлые виды).
• Правило 2. Отчёт должен содержать карты распределения птиц с нанесёнными маршрутами полётов, а также таблицы численности по видам.
• Правило 3. Выводы о допустимости размещения полигона должны быть однозначными: «допустимо при условии …» или «недопустимо».
• Правило 4. ГЭЭ требует, чтобы экспертиза была проведена не позднее, чем за 2 года до подачи проекта – иначе данные устаревают.
• Правило 5. После получения положительного заключения ГЭЭ, эксплуатирующая организация обязана ежегодно проводить мониторинг орнитологической обстановки и отчитываться перед Росприроднадзором. Это можно также поручить нам.

Резюмируя: орнитологическая экспертиза для вашей ситуации – это не панацея, а обязательное условие для прохождения ГЭЭ. Без неё проект рекультивации и нового полигона в 10 км от аэродрома не пройдёт экспертизу с вероятностью 90%. С ней – шансы повысить до 70% (если полигон можно сделать закрытым и с системами отпугивания). Если же свалка открытая и птицы на ней кормятся тысячами – ГЭЭ, скорее всего, откажет. Имейте это в виду при планировании бюджета.
За подробной и точной консультацией приглашаем вас в наш офис Союз «Федерация судебных экспертов», адрес которого указан на сайте: https://lingex.ru/contacts