Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, в особенности земель, отнесённых к категории мелиорируемых, представляет собой один из наиболее сложных и дискуссионных институтов современного земельного права Российской Федерации. Статус мелиорируемой земли, будучи однажды присвоенным участку, фактически блокирует возможность ведения иных видов деятельности, существенно ограничивая хозяйственный оборот такой недвижимости. В частности, земли, признанные мелиорированными, не могут быть использованы для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, возведения многоквартирных домов, размещения промышленных объектов, цехов, животноводческих ферм и иных предприятий несельскохозяйственного назначения. В связи с этим возникает объективная потребность в разработке и применении эффективных механизмов снятия статуса мелиорируемых земель.

Согласно Федеральному закону от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель», мелиорация земель представляет собой коренное улучшение земель путём проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.  Мелиорируемые земли определяются как земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, тогда как мелиорированные земли — это земли, на которых такие мероприятия уже проведены.  Указанные дефиниции формируют базис для понимания объекта экспертного исследования.

Экспертиза мелиорируемых земель проводится в досудебном порядке в формате независимой экспертизы либо в судебном порядке в формате судебной экспертизы. Целью такой экспертизы является установление фактического наличия либо отсутствия мелиоративной системы на земельном участке, определение её технического состояния и функциональной пригодности, а также обоснование необходимости снятия статуса сельскохозяйственных угодий. Проведение подобных исследований осуществляется под эгидой Федерации судебных экспертов и специализированных центров экологических экспертиз, обладающих соответствующей аккредитацией и компетентными кадрами.

1. Правовое регулирование статуса мелиорируемых земель

1.1 Нормативно-правовая основа

Правовое регулирование мелиорируемых земель осуществляется на основе нескольких фундаментальных нормативных актов. Земельный кодекс Российской Федерации в статье 7 устанавливает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования.  Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» регламентирует общие правила изменения категории земельных участков.

Особое значение имеет Федеральный закон № 4-ФЗ «О мелиорации земель», который закрепляет понятийный аппарат и устанавливает правовые основы осуществления мелиоративных мероприятий, эксплуатации мелиоративных систем и учёта мелиорированных земель.  Согласно статье 29 указанного закона, собственники и пользователи мелиоративных систем обязаны содержать их в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению повреждения.

Статья 31 Закона предусматривает, что перевод мелиорированных земель в иные земли осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.  При этом вопросы перевода мелиорированных сельскохозяйственных земель в иные категории федеральным законодательством в полной мере не урегулированы, что создаёт правовую неопределённость и предопределяет необходимость судебного толкования.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2025 года № 1943 утвердило Положение о порядке установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а Министерство сельского хозяйства приказом от 12 февраля 2026 года № 75 утвердило Административный регламент предоставления государственной услуги по изменению границ сельскохозяйственных угодий.  Указанные подзаконные акты конкретизируют процедуры, связанные с изменением статуса земельных участков.

1.2 Критерии отнесения земель к мелиорируемым

Для правильного проведения экспертизы необходимо чёткое понимание критериев, по которым земельный участок может быть отнесён к мелиорируемым землям. В судебной практике сформировалась устойчивая позиция: если территория земли, в границах которой сформирован земельный участок, когда-то в советское время относилась к сельскохозяйственному угодию, то и в настоящий момент она к нему относится, даже несмотря на длительное неиспользование.

Основополагающим документом, определяющим наличие мелиоративной системы, являются материалы инвентаризации мелиорированных земель. Как следует из судебной практики, отсутствие в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества информации о каком-либо праве на мелиоративную систему, равно как и наличие сведений о ней в материалах инвентаризации, не подтверждает и не опровергает факт её существования как физического объекта. При этом необходимо учитывать специфику ведения инвентаризационного учёта земель и мелиоративных систем, применявшуюся в советский период (семидесятые-восьмидесятые годы).

Важным критерием является систематическое использование земель для сельскохозяйственных целей. Согласно ГОСТ Р 59055-2020, сельскохозяйственные угодья — это угодья, систематически используемые для выпаса животных, посевов сельскохозяйственных культур, кошения травы или под искусственно созданные многолетние насаждения.  Суды ссылаются на данный критерий при определении сельскохозяйственного характера земель.

2. Понятие и правовая природа экспертизы мелиорируемых земель

2.1 Сущность и назначение экспертизы

Экспертиза мелиорируемых земель представляет собой специальное исследование, проводимое лицами, обладающими познаниями в области почвоведения, мелиорации, гидротехники и землеустройства, с целью установления фактического наличия, состояния и функционального назначения мелиоративных систем на конкретном земельном участке.

Назначение данной экспертизы заключается в формировании объективной доказательственной базы для снятия с земельного участка статуса сельскохозяйственного угодья, что, в свою очередь, открывает возможность для изменения вида разрешённого использования и перевода земель в иную категорию. Без проведения такого исследования и получения соответствующего экспертного заключения административные и судебные органы не имеют правовых оснований для изменения статуса земельного участка.

2.2 Формы проведения экспертизы

Экспертиза мелиорируемых земель может проводиться в двух основных формах: досудебная независимая экспертиза и судебная экспертиза.

Досудебная независимая экспертиза инициируется заинтересованным лицом (собственником, арендатором или иным правообладателем земельного участка) до обращения в суд. Цель такой экспертизы — получение предварительного заключения, подтверждающего отсутствие мелиоративной системы или её неработоспособное состояние, что может послужить основанием для досудебного урегулирования спора или для обращения в уполномоченные органы с заявлением об изменении статуса земель.

Судебная экспертиза назначается судом в рамках рассматриваемого дела в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса или Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Судебная экспертиза имеет повышенную доказательственную силу, поскольку эксперт предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

3. Методология проведения экспертизы мелиорируемых земель

3.1 Этапы экспертного исследования

Процесс экспертизы мелиорируемых земель включает несколько последовательных этапов, каждый из которых имеет самостоятельное значение для формирования достоверных и обоснованных выводов.

Первый этап — анализ представленных документов. Эксперт изучает правоустанавливающие документы на земельный участок, кадастровую выписку, материалы инвентаризации мелиорированных земель, проектную документацию мелиоративных систем, акты предыдущих обследований и иную релевантную информацию. Особое внимание уделяется материалам инвентаризации советского периода, поскольку именно они часто являются единственным документальным подтверждением проведения мелиоративных мероприятий.

Второй этап — визуальное обследование территории (выезд на местность). Эксперт производит осмотр земельного участка, фиксирует наличие или отсутствие элементов мелиоративной системы: каналов, коллекторов, дренажных труб, насосных станций, гидротехнических сооружений.  Для фиксации результатов применяется фотосъёмка, а в отдельных случаях — аэрофотосъёмка с использованием беспилотных летательных аппаратов.

Третий этап — инструментальные измерения и геодезические работы. На данном этапе производятся замеры глубины и ширины каналов, определяются уклоны, берутся пробы почвы и грунтовых вод, проводятся геодезические съёмки. При необходимости применяются методы георадиолокации для выявления подземных элементов мелиоративной системы.

Четвёртый этап — лабораторные исследования. В случае необходимости проводятся почвенные, агрохимические, гидрологические и иные лабораторные исследования для определения качественного состояния почв, степени их засоления или заболачивания, наличия органического вещества и элементов питания растений.  Как отмечают исследователи, качественное состояние бывших мелиорируемых земель исследуется по оценке органического вещества, минерального состава почв, кислотности и засолённости.

Пятый этап — дендрохронологическая экспертиза. При необходимости установления срока неиспользования земельного участка для сельскохозяйственных целей применяется дендрохронологический метод. Анализ годичных колец древесно-кустарниковой растительности позволяет установить минимальный срок, в течение которого территория не обрабатывалась.  Если на поле обнаружена поросль берёз или сосен возрастом 20 лет, это свидетельствует о том, что как минимум 20 лет участок не использовался для сельского хозяйства.

Шестой этап — сопоставление полученных данных с нормативными требованиями и кадастровыми документами. Эксперт сравнивает результаты натурного обследования и лабораторных анализов с требованиями законодательства, данными кадастрового учёта и проектными решениями.

Седьмой этап — подготовка экспертного заключения. Заключение должно содержать подробное описание проведённого исследования, анализ имеющихся данных, обоснованные выводы и ответы на поставленные вопросы.

3.2 Инструментальные и лабораторные методы исследования

Современная экспертиза мелиорируемых земель опирается на широкий спектр методов исследования.

Геодезические методы позволяют с высокой точностью определить рельеф участка, глубину залегания подземных вод, наличие и параметры мелиоративных каналов. На спутниковых снимках и аэрофотоснимках прослеживаются элементы мелиоративных систем: бороздки, каналы, коллекторы, что служит важным доказательством их фактического существования.

Почвенные и агрохимические исследования проводятся согласно требованиям ГОСТ и включают отбор почвенных образцов, определение содержания органического вещества, элементов минерального питания, кислотности, степени засолённости.  В одном из исследований, проведённых на примере Иркутского района, было установлено, что заброшенные земли относятся к высокопродуктивным — луговой чернозём с высоким содержанием органических веществ, обогащённый натрием, фосфором, калием, с низким содержанием гидрокарбонатов. Низкое содержание сульфатов и хлоридов указывает на отсутствие процесса засоления почв.

Дендрохронологический метод является сравнительно новым в практике экспертизы земель, но уже получил признание как эффективный инструмент установления срока запустения сельскохозяйственных угодий. С помощью возрастного бурава извлекаются керны древесины, под микроскопом подсчитываются годичные кольца и выявляются аномалии.  Применение данного метода позволяет, в частности, установить минимальный срок, в течение которого участок не обрабатывался, что важно для обоснования утраты статуса сельскохозяйственного угодья.

Гидрологические методы применяются для оценки состояния водного режима земель, наличия и функционирования осушительных или оросительных систем. Оценивается состояние каналов, наличие водотока, степень заиливания и зарастания.

3.3 Типичные вопросы, разрешаемые экспертизой

В рамках экспертизы мелиорируемых земель эксперт отвечает на следующий типичный перечень вопросов:

Имеются ли на земельном участке элементы мелиоративной системы?

Функционирует ли система (если она была ранее создана)?

Имеются ли следы демонтажа или разрушения мелиоративной системы?

Соответствует ли фактическое состояние земельного участка данным кадастровых и проектных документов?

Влияет ли отсутствие или неработоспособное состояние системы на возможность использования земельного участка по сельскохозяйственному назначению?

Утратил ли земельный участок статус мелиорированного в связи с утратой мелиоративной системы как комплекса инженерных сооружений?

В судебной практике могут ставиться и более специфические вопросы, например, возможно ли восстановление мелиоративной системы и является ли это экономически целесообразным. В одном из дел эксперты пришли к выводу, что восстановление оросительной системы невозможно, поскольку большая часть трубопроводов засыпана отвалом грунта мощностью до 6 метров, а насосная станция демонтирована полностью.

4. Судебная практика по делам о снятии статуса мелиорированных земель

4.1 Презумпция мелиорированности и бремя доказывания

Анализ судебной практики показывает, что суды исходят из презумпции сохранения статуса мелиорированных земель за участками, которые когда-либо были подвергнуты мелиоративным мероприятиям. Как указано в одном из постановлений Арбитражного суда, «отсутствие в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества информации о каком-либо праве на мелиоративную систему, равно как и наличие сведений о ней в каких-либо материалах инвентаризации, не подтверждает факт её отсутствия самой по себе как физического объекта».

Бремя доказывания утраты статуса мелиорированного земельного участка лежит на заинтересованном лице — собственнике или пользователе участка. Ему необходимо представить убедительные и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое отсутствие мелиоративной системы или её полную неработоспособность.

4.2 Ключевые правовые позиции судов

Суды последовательно придерживаются нескольких ключевых правовых позиций по вопросам мелиорированных земель.

Позиция 1: Мелиоративная система является неотъемлемой частью земельного участка. Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), мелиоративная система не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживания земельных участков, поэтому является их неотъемлемой частью и должна следовать судьбе земельного участка.

Позиция 2: Неработоспособное состояние системы не является основанием для снятия статуса мелиорированных земель. Суды неоднократно указывали, что ненадлежащее содержание собственником мелиоративной системы и её неработоспособное состояние не могут являться основанием для исключения участка из перечня мелиорированных земель.  В одном из дел суд отклонил доводы истца о том, что материалы дела подтверждают износ мелиоративной системы, указав, что на момент приобретения участка истцу было известно об отнесении его к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, а мелиоративные системы поступили в собственность одновременно с приобретением участков.

Позиция 3: Снятие статуса возможно только при доказанном полном отсутствии мелиоративной системы. Утрата статуса мелиорированных земель возможна лишь в том случае, когда мелиоративная система физически отсутствует, а не просто находится в нерабочем состоянии. В одном из дел экспертное заключение было принято судом, поскольку было установлено, что насосная станция демонтирована полностью, а большая часть трубопроводов засыпана отвалом пород. Поскольку мелиоративная система являлась собой неделимый взаимосвязанный комплекс сооружений, полный демонтаж одного из её ключевых элементов автоматически делает всю систему недействующей.

Позиция 4: Материалы инвентаризации советского периода имеют определяющее значение. Суды придают большое значение материалам инвентаризации мелиорированных земель, проведённой в советское время. Если согласно этим материалам земельный участок входил в границы мелиорированных земель, для его исключения из состава мелиорированных земель необходимы неоспоримые доказательства физического отсутствия системы.

4.3 Условия успешного снятия статуса мелиорированных земель

На основе анализа судебной практики можно выделить условия, при которых суд принимает решение о снятии статуса мелиорированных земель:

1. Физическое отсутствие мелиоративной системы. Если в результате экспертизы установлено, что мелиоративная система (каналы, трубопроводы, насосные станции, гидротехнические сооружения) полностью демонтирована или уничтожена и не подлежит восстановлению, суд признаёт участок утратившим статус мелиорированного.
2. Кардинальное изменение рельефа и почвенного покрова. В случае засыпки участка грунтом, отвалом пород или иного техногенного изменения рельефа, делающего восстановление мелиоративной системы невозможным, суд может принять решение об утрате статуса мелиорированных земель.
3. Длительное зарастание древесной растительностью. Дендрохронологическая экспертиза может подтвердить длительный период неиспользования участка для сельскохозяйственных целей, что в совокупности с другими доказательствами служит основанием для изменения статуса земель.

Вместе с тем следует учитывать, что сам по себе факт заброшенности участка, зарастания его древесно-кустарниковой растительностью и отсутствия фактического сельскохозяйственного использования не является достаточным основанием для снятия статуса мелиорированных земель. В одном из дел суд отклонил иск об исключении участка из перечня мелиорированных, несмотря на то, что участок превратился в заброшенные сельхозугодья, заросшие деревьями и кустарниками, а отдельные его части превратились в болото.

5. Практические аспекты организации и проведения экспертизы

5.1 Требования к экспертам и экспертным организациям

Проведение экспертизы мелиорируемых земель требует высокой квалификации экспертов и наличия у экспертной организации соответствующей материально-технической базы. Эксперт должен обладать специальными познаниями в области почвоведения, агрохимии, гидромелиорации, геодезии и землеустройства. Желательно наличие учёной степени или стажа практической работы в соответствующей области.

Федерация судебных экспертов и специализированные центры экологических экспертиз, такие как Центр экологических экспертиз (Экоэкс.ру), предоставляют услуги по проведению экспертиз земельных участков с привлечением высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в судебных и досудебных разбирательствах.

5.2 Документы, необходимые для проведения экспертизы

Для проведения экспертизы заказчик должен предоставить пакет документов, включающий:

Кадастровый паспорт или выписку из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

Правоустанавливающие документы на земельный участок.

Проектную документацию мелиоративной системы (при наличии).

Сведения о мелиоративной системе из материалов инвентаризации.

Акты предыдущих обследований земельного участка.

Иные документы, связанные с земельным участком и его использованием.

Чем полнее комплект документов, тем более точными и обоснованными будут выводы эксперта.

5.3 Стоимость и сроки проведения экспертизы

Стоимость экспертизы мелиорируемых земель варьируется в широком диапазоне и зависит от ряда факторов: площади участка, необходимости выезда на местность, сложности рельефа, объёма поставленных вопросов, необходимости применения специальных методов исследования (георадиолокация, дендрохронология, лабораторные анализы) и срочности выполнения. По данным профильных организаций, стоимость экспертизы земельного участка составляет от 30 000 до 120 000 рублей.

Сроки проведения экспертизы включают: выезд и обследование — 1–3 дня, анализ данных и подготовка заключения — до 10–15 рабочих дней. Общий срок составляет от 7 до 15 рабочих дней.

6. Заключение и практические рекомендации

Экспертиза мелиорируемых земель является эффективным инструментом для снятия статуса сельскохозяйственных угодий при условии соблюдения всех правовых и методологических требований. Однако заинтересованным лицам следует учитывать, что судебная практика исходит из презумпции сохранения статуса мелиорированных земель, и простое неиспользование участка или его зарастание не является достаточным основанием для снятия такого статуса.

Для успешного снятия статуса мелиорированных земель необходимо:

Провести качественное экспертное исследование, подтверждающее физическое отсутствие мелиоративной системы или её полную неработоспособность и невозможность восстановления ввиду необратимых изменений рельефа и почвенного покрова.

Обеспечить представительство интересов в суде квалифицированными юристами, специализирующимися на земельных спорах.

Представить суду убедительную доказательственную базу, включая экспертное заключение, материалы инструментальных обследований, фото- и видеофиксацию, а также заключения дендрохронологической экспертизы, подтверждающей длительный период неиспользования участка.

Учитывать правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации и сложившуюся судебную практику при формулировании исковых требований и доводов.

Экспертиза мелиорируемых земель — сложное и многоаспектное исследование, требующее привлечения высококвалифицированных специалистов, обладающих знаниями в области почвоведения, гидромелиорации, геодезии и земельного права. Только комплексный подход к проведению экспертизы и грамотное использование её результатов в судебном процессе могут привести к положительному для заинтересованного лица исходу дела.